区政府：
按照安排，我局对区农业农村局提请区政府审议的《顺庆区晚熟柑桔基地建设补充协议》（以下简称《补充协议》）进行了合法性审查，现已审查终结。
一、审查依据
（一）《中华人民共和国合同法》；
（二）《重大行政决策程序暂行条例》；
（三）《四川省重大行政决策程序规定》；
（四）《四川省行政决策合法性审查规定》；
二、审查内容
（一）决策主体和权限
区政府作为机关法人为促进我区农村经济发展，与投资方签订招商引资相关协议，决策主体适格，属于区政府决策事项。
（二）决策程序
《补充协议》主要内容系在原协议的基础上，对扶持资金给付进度进行调整，未增加区政府实际给付义务，未减损区政府权益，也未免除投资方投资义务，不需另作评估、论证，且扶持资金给付进度调整方式已征求财政部门意见，决策程序合法。
（三）决策内容
1.如前文所述，区政府签订《补充协议》的主体适格，但南充顺庆区海越农业有限公司（以下简称“海越公司”）签订本协议的主体不适格。本协议是对原招商协议的补充，而原招商协议是由区政府与陕西海升果业发展股份有限公司（以下简称“海升公司”）签订，应当由海升公司作为《补充协议》的签订主体。并且，《补充协议》的另一主要内容系对投资方每亩投资额度的约定，增加了投资方的义务，更应得到原合同签订主体海升公司的认可。海越公司虽系海升公司为实施本项目在顺庆区成立的子公司，但在法律关系上分属两个独立法人主体，在未取得海升公司书面授权的情况下，海越公司与区政府签订的协议不能约束海升公司。
2.按照原招商协议的约定，海升公司应当在2018年9月完成一期建设，建设目标以管理机械化和水肥一体化为主要标志。现海升公司建设周期已违约，区政府有权解除合同；若区政府不愿解除合同，继续给付扶持资金，应当在《补充协议》中约定建设周期延期。
3.《补充协议》增加了投资方每亩投资额度的约定，但未约定相应的违约责任，对其约束力较小，建议完善。
4.《补充协议》具体内容不违反法律、法规规定。
三、审查意见
区农业农村局提请区政府审议的《顺庆区晚熟柑桔基地建设补充协议》决策主体适格，权限行使正当，程序合法，内容不违反法律、法规规定，但合同相对方主体不适格，建议变更为海升公司或要求海升公司书面授权，并完善合同内容后提交区政府决策。
顺庆区司法局
2020年11月19日