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南充市高坪区司法局合法性审查意见书 高司法审〔2021〕52号
时间:2021-06-23 10:06 来源:高坪区司法局 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

高坪区人民政府:

我局于2021年5月18日收到南充市高坪区自然资源和规划局提请区人民政府审议的《关于提请审议购买耕地占补平衡指标的请示》(以下简称《请示》),我局对《请示》进行了合法性审查。现出具以下审查意见:

一、审查依据

1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.《中华人民共和国政府采购法》

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第653号)

5.中共中央 国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)

6.国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)

7.原国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)

8.原国土资源部《关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知》(国土资发〔2018〕31号)

9.中共四川省委 四川省人民政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(川委发〔2018〕9号)

10.中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》的通知(川委办〔2021〕2号)

11.四川省自然资源厅关于印发《四川省新增耕地核定办法(试行)》的通知(川自然资规〔2020〕8号)

二、审查事项及意见

(一)主体与权限

南充市高坪区自然资源和规划局系该事项实施的主管职能部门,拟定《请示》,符合职能职责,其主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》的通知(川委办〔2021〕2号)等法律法规规定,区人民政府履行职责决策相关重大事项,符合法定职责权限。

(二)决策程序

南充市高坪区自然资源和规划局就该事项进行核实,拟定《请示》,经单位内部合法性审查后,按程序送审,报请区人民政府集体研究决策,程序合法。

(三)内容审查

经充分研究,就内容部分作出以下论证:

1.《中华人民共和国土地管理法》“第三十二条:省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地;耕地质量降低的,由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。第四十二条:国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施,改造中、低产田,整治闲散地和废弃地。”

2.中共中央 国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)“三、改进耕地占补平衡管理(七)严格落实耕地占补平衡责任。完善耕地占补平衡责任落实机制。非农建设占用耕地的,建设单位必须依法履行补充耕地义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应当按规定足额缴纳耕地开垦费。地方各级政府负责组织实施土地整治,通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设,增加耕地数量、提升耕地质量,以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充,落实补充耕地任务。各省(自治区、直辖市)政府要依据土地整治新增耕地平均成本和占用耕地质量状况等,制定差别化的耕地开垦费标准。对经依法批准占用永久基本农田的,缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。(八)大力实施土地整治,落实补充耕地任务。各省(自治区、直辖市)政府负责统筹落实本地区年度补充耕地任务,确保省域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。拓展补充耕地途径,统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。在严格保护生态前提下,科学划定宜耕土地后备资源范围,禁止开垦严重沙化土地,禁止在25度以上陡坡开垦耕地,禁止违规毁林开垦耕地。鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。充分发挥财政资金作用,鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,根据土地整治规划投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务。(九)规范省域内补充耕地指标调剂管理。县(市、区)政府无法在本行政辖区内实现耕地占补平衡的,可在市域内相邻的县(市、区)调剂补充,仍无法实现耕地占补平衡的,可在省域内资源条件相似的地区调剂补充。各省(自治区、直辖市)要规范补充耕地指标调剂管理,完善价格形成机制,综合考虑补充耕地成本、资源保护补偿和管护费用等因素,制定调剂指导价格。”

3.原国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)“五、完善管理机制,规范省域内指标调剂  耕地占补平衡坚持以县域平衡为主,因省域内经济发展水平和耕地后备资源分布不均衡,确实难以在本县域内补充耕地的,以县级人民政府为主体跨县域调剂补充耕地指标。省级国土资源主管部门应建立补充耕地指标调剂平台,因地制宜统筹指标调剂。可区分情况明确调剂政策,对于重点建设项目限定指标调剂价格、优先予以保障,其他建设项目采取竞价方式调剂补充耕地指标;也可采取统一限价交易或市场交易方式,进行补充耕地指标调剂。省级国土资源主管部门应综合考虑新增耕地平均成本、资源保护补偿和管护费用,加强对指标调剂价格的管控与指导,保证调剂有序开展。对于贫困地区有资源条件产生补充耕地指标的,优先纳入调剂平台,支持获得经济收益、加快脱贫致富。六、拓宽资金渠道,加大补充耕地投入  各省(区、市)国土资源主管部门要依据省域内土地整治新增耕地平均成本,区分耕地类型、质量状况等,会同有关部门合理制定差别化的耕地开垦费标准,提高占用优质耕地的成本。在新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后,地方各级国土资源主管部门要积极协调同级财政部门,提出预算建议,在地方政府一般公共预算中安排专项资金用于土地整治,确保土地整治工作的财政资金投入。各地要统筹使用好各部门资金,充分发挥引导和杠杆作用,积极创新实施方式,吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设,鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳,加大补充耕地资金和人力投入,获取合理的土地收益。”

4.中共四川省委 四川省人民政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(川委发〔2018〕9号)“三、全面落实补充耕地任务(一)明确补充耕地责任。市县政府要切实履行补充耕地主体责任,强化政府主导作用,落实补充耕地任务。要根据省政府下达的补充耕地计划,结合本地经济社会发展需要和资源状况,分解落实年度补充耕地任务,制定实施方案,将补充耕地任务落实到地块、责任到人员。乡镇政府负责补充耕地项目实施中的纠纷调处、利益调节,指导农村集体经济组织做好项目后期管护和利用。强化各级政府补充耕地任务完成情况考核,建立健全激励约束机制,各地建设占用耕地实行占补挂钩、以补定占,多补多占、少补少占。(二)拓展补充耕地渠道。转变补充耕地方式,着力通过土地整治建设高标准农田,增加耕地数量、提高耕地质量,严禁利用25度坡度以上山地开发补充耕地。统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等,各种途径产生的新增耕地经核定后均可用于落实补充耕地任务。拓宽资金渠道,统筹土地整治工作专项、耕地开垦费、农业土地开发资金、补充耕地收益,整合其他涉农资金等财政资金,积极吸纳社会资金实施土地整治和高标准农田建设。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、财政资金以奖代补和以补促建等方式,落实补充耕地任务。支持铁路、公路等建设项目用地单位自行补充耕地。引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,依据土地整治规划或高标准农田建设规划,投资或参与土地整治项目,多渠道补充耕地。”

综上所述,我局认为:南充市高坪区自然资源和规划局拟定的《请示》详细汇报了今年我区实施633工程和临江新区建设,各类项目建设突飞猛进,占用了大量的耕地,使用了大量的耕地占补平衡指标。目前,我区结余的指标已无法满足当前土地报征任务的需求,存在较大缺口。为进一步加快建设用地报批速度,满足我区当前土地报征任务需求,急需购买耕地占补平衡指标3000亩,并阐明了“公开、公平、公正、自愿、有偿”的采购原则及采购背景、市场价格、采购价格、资金解决等事项,内容不违反现行法律、法规及相关政策的禁止性规定,具备合法性。

三、审查结论

经审查,作出如下审查结论:

《请示》制定决策主体及权限、程序均正当,内容不违反现行法律、法规及相关政策的禁止性规定,具备合法性。该事项属于区人民政府的议事和决策范畴。

提醒事项:南充市高坪区自然资源和规划局提供的耕地占补平衡指标价格只是参考价格。

综上,《请示》已通过合法性审查,我局同意提交政府常务会决策。

以上意见,仅供领导决策参考,不得外传作为他用;并由呈报单位对所提供的资料真实性完整性负责。

 

                                         南充市高坪区司法局

                                   2021年5月21日

 


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