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2016年 第02期 关于印发《南充市优化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案》的通知
时间:2016-02-15 09:04 来源:市政府办公室 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

南府办发〔20164

钱柜平台app办公室

关于印发《南充市优化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案》的通知

 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

《南充市优化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

钱柜平台app办公室

2016113

 

南充市优化城乡建设用地增减挂钩

试点改革方案

 

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》(川办发〔201569号)要求,充分发挥城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)试点在统筹城乡发展和全市经济社会发展中的重要作用,扎实推进精准扶贫工作,结合我市实际,特制定以下实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议、省委十届五次、六次、七次全会、省委经济工作暨城市工作会议精神,以统筹城乡发展为目标,以切实维护农民权益为出发点和落脚点,通过深化增减挂钩试点改革,优化城乡建设用地布局、强化耕地资源保护、促进节约集约用地、切实改善民生、推动新农村和生态文明建设,促进全市经济社会跨越发展和扶贫攻坚工作深入推进。

(二)工作原则

科学规划,有序推进。坚持以土地利用总体规划为依据,统筹城乡规划、新农村建设规划、产业发展规划以及其他相关规划,组织专业的编制单位,结合“三农”政策、城乡统筹发展和精准扶贫,开展编制增减挂钩专项规划,稳妥有序推进增减挂钩试点工作

以民为本,维护权益。广泛征求项目区农民意愿,让农民群众成为项目建设的决策者、参与者和受益者,防止大拆大建和强迫农民住高楼等现象发生。切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

节约集约,严格管理。农民集中居住区布局做到科学规划、注重实际、有利生产、方便生活、生态环保,严格落实节约集约用地制度。对已申报增减挂钩项目区规划的行政村,原则上不再审批新的宅基地和新建住房。

二、改革的主要任务

(一)优化项目区设置

优化项目区布局和规模。项目区原则上在同一县级行政区域内安排,拆旧区以行政村为单位推进,拆旧地块应相对集中连片,控制在1个或相邻的2个乡镇。申请挂钩周转指标规模适度,建议控制在40公顷以内。

建立增减挂钩项目备选库。按照省上下达上一年度增减挂钩周转指标规模的12倍,市国土资源局组织各县(市、区)编制增减挂钩项目实施规划,建立项目备选库,对项目备选库项目汇总、排序,将全套资料电子文档报送省国土资源厅备案。

创新拆迁安置补偿方式。根据群众意愿,采取集中建房安置和货币化安置相结合的方式,妥善安置被拆迁群众。对自愿提前拆迁的农户在搬进新居前发放过渡费补贴,原则上按当地征地拆迁房屋标准执行。要从严掌握货币化安置对象,且按农民意愿申请实施,在外创业且有固定住所或继承祖宅、历史遗留一处多宅等情况可申请货币化安置。对户籍仍在集体经济组织内申请货币化安置的农户,按照有关规定预留宅基地。

探索跨县设置项目区。允许嘉陵区、阆中市、南部县3个国贫县和仪陇县(秦巴山区连片特困地区),在保障本县域内农民安置和生产发展用地的前提下,部分结余指标可优先在市域内挂钩使用,也可在省域内挂钩使用。在扩权试点县和有条件的地方重点镇(乡)积极探索县域内固定建新区、不固定拆旧区增减挂钩试点。

(二)切实保障农民权益

发挥群众主体作用。增减挂钩选点布局必须充分听取农民意见,农民不愿参与或参与后意愿发生变化的,不得强迫其参加;新村选址、住房建设、土地互换、权属调整、安置补偿、收益分配等重大事项,应依法举行听证并经参加人确认,相关结果应纳入村务公开内容进行公示,主动接受群众监督。

重视土地权属管理。项目建设启动前,需要做好权属调查核实、土地互换协商和争议调处工作;项目实施过程中,依法按标准给予农户补偿,做到补偿及时到位,具体补偿标准由各县(市、区)自行制定,确保农民利益得以充分保障;项目实施完成后,依法办理土地确权和变更登记手续,发放土地权利证书。拆旧复垦形成的农用地的经营使用,由集体经济组织自主确定,不得违背农民意愿随意调整复垦地块所有权和土地承包经营权。

尊重当地历史文化。增减挂钩推进应因地制宜,充分考虑农民的养种植习惯,实行“村落组团”布局,按照川东北民居风格的特色整体打造。在项目实施过程中,注意保护当地的农耕文明、乡村风貌、历史文化和生态环境,不得拆迁具有历史价值、人文价值和景观价值的村落,由住建、规划会同相关部门制定实施方案。

科学安排建新用地。项目实施不能以追求挂钩周转指标为导向,结余的建设用地指标,应优先用于农民新居、农村基础和公益设施,并留足农村非农产业发展建设用地空间,帮助培育农村集体经济,让更多的村民能够享受改革红利。

(三)规范收益分配管理

整合涉农项目资金。由财政部门会同相关部门,建立健全增减挂钩项目收益管理制度,加强收益管理,确保专款专用。由当地政府统筹和主导,将新农村建设、农村水利建设、村通工程等涉农项目与增减挂钩项目捆绑实施。

确保收益返还农村。各县(市、区)要将增减挂钩项目产生的土地增值净收益,用于项目区拆旧复垦、补偿安置、基础和公益设施建设等。应确保拆旧复垦、农民新居和新村基础设施建设所需,不额外增加农民负担。

(四)强化耕地资源保护

注重耕地数量和质量建设。增减挂钩拆旧腾出的农村建设用地,首先要复垦为耕地,同时要改善耕作条件,加强复垦耕地质量建设,提高复垦耕地质量。要加强增减挂钩建新区选址论证,避让基本农田和优质耕地,尽量不占或少占耕地;确实无法避开耕地的,建新区占用的耕地质量不得高于复垦耕地质量,数量不得超过复垦耕地数量。增减挂钩拆旧腾出的农村建设用地,尽可能与周边耕地集中连片,实施山、水、路、林、村综合整治,有条件的应积极建设高标准基本农田。

规范复垦耕地管理。按照项目区权属调整方案将已复垦的耕地移交给集体经济组织或农民群众耕种,并办理移交手续。已验收合格的复垦开发耕地,要及时纳入年度土地变更调查统计;符合基本农田划定条件的,应当优先划为基本农田予以保护。未划入基本农田的复垦耕地,要保持农用地性质,合理利用。禁止擅自将复垦耕地用于非农建设,同时要防止拆旧农户在复垦耕地上重建新房。

(五)发挥市场化配置资源作用

建立市场化配置指标机制。根据川国土资发〔201553号文相关规定,制定增减挂钩指标流转管理办法,探索畅通指标在省域内异地使用的渠道和建立挂钩指标市内交易制度。

探索资金多元投入渠道。按照“政府主导、市场运作、规范有序”的原则,积极探索社会资本参与增减挂钩试点,建立完善的资金保障体系。一是将项目资金列入财政预算,确保项目资金拨付及时到位;二是从使用挂钩指标报征出让地块收益中提取一定比例经费,作为增减挂钩项目滚动开发资金三是整合涉农部门资金和新增建设用地有偿使用费,用于增减挂钩项目建设;四是探索多元化、多渠道资金筹措市场机制,有条件的地方尝试吸纳社会资金参与项目建设

三、项目推进保障措施

(一)加强组织领导。增减挂钩试点作为推进城乡统筹发展和精准扶贫的重要抓手和平台,各县(市、区)要加强组织领导,建立由国土部门牵头,发改、财政、交通、住建、农业、林业、水务、审计、目督办和项目区乡镇等部门共同参与的联席会议制度,成立领导小组,及时研究解决试点工作中的重大问题。具体职责分工如下:

1.国土部门负责项目申报、立项、变更、验收资料编制,会同项目资料编制单位,适时收集相关资料;负责项目实施业务指导,适时提出项目初验、终验申请,确保项目通过验收。

2.发改部门负责按照政府性投资工程项目管理的规定,做好项目实施招投标业务指导。

3.财政部门负责筹措项目资金,项目资金预算管理、财政评审、项目竣工财务决算批复和项目资金审核拨付,并监督项目资金的使用。

4.交通部门负责项目区道路工程设计的指导和工程质量检测等工作;

5.规划部门负责项目区农民集中安置区规划布局,住建部门确定户型设计方案和安置区房屋建筑安全以及质量监管。

6.农业部门负责土地复垦的技术指导、新增耕地质量检测及产业配套指导,负责权属调整后的调整土地承包经营权变更备案和争议调处。

7.林业部门负责协调解决涉及林权等权属、权益问题和林地占用相关手续的办理,并会同环保部门做好生态建设。

8.水务部门负责项目区水利工程设计的指导和工程质量监督工作。

9.审计部门负责项目竣工结(决)算审计。

10.目标督查部门负责明确各县(市、区)需要完成增减挂钩指标任务,对项目实施情况进行挂牌督办,定期或不定期发布督查通报。

11.项目区乡镇作为工作主体和项目实施责任主体,做好对项目区干部群众的宣传发动,以及增减挂钩有关法政策法规的解释工作;按照补助政策与农户签订拆迁安置协议或退出宅基地货币安置协议;组织村社干部、村民代表委员会,以合法方式确定农房拆除、土地复垦和安置农房建设的施工单位;按照项目立项规划方案,全面完成农房拆除、土地复垦和安置房建设工作,负责复垦耕地的承包经营、后期管护等相关工作。

(二)建立增减挂钩奖惩机制。对项目建设速度快、质量好的县(市、区),将在增减挂钩项目立项审批上优先支持,同时在土地年度计划安排上给予倾斜。对未按时完成的县(市、区),将予暂停下一年度增减挂钩项目审批立项,同时按相关规定实行严格问责。

 

 

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