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南充市高坪区司法局合法性审查意见书 高司法审〔2020〕40号
时间:2020-07-28 16:42 来源:高坪区司法局 字体大小 打印本页 打印本页 关闭本页 关闭本页

区人民政府:

我局于2020年4月2日收到区自然资源和规划局提起区人民政府审议的《关于加快推进我区关停(退出)砖瓦企业拆除及复垦复绿工作的请示》(以下简称《请示》),我局会同高坪区委、区政府法律顾问李XX律师对《请示》进行了合法性审查。现出具以下审查意见:

一、审查依据

1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

2.《中华人民共和国矿产资源法》

3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

4.《重大行政决策程序暂行条例》

5. 《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规〔2019〕7号)

6.《中华人民共和国土地管理法》

7.《四川省矿产资源管理条例》

8.《关于进一步加强关停砖瓦企业地质环境保护与土地复垦复绿工作的通知》(南府办函〔2018〕58号)

9.《关于进一步加强我区非煤矿山(砖瓦行业)企业整治工作的通知》(高府办发〔2018〕133号)

二、审查事项及意见

1.主体和权限:高坪区自然资源和规划局作为决策承办单位,牵头与高坪区各街道、乡镇及区生态环境局、区市场监管局等单位,就关于不符合环保要求的砖瓦企业关停和复垦复绿工作的进一步推进工作提出请示,属于职权范围内,向高坪区政府提出请示的主体合法。该事项属于区人民政府的议事和决策范畴。

2.决策程序:该事项报请区政府集体决策符合行政决策程序规定。

3.内容审查:

①《请示》中第一点打算和建议中“(一)按照属地管理的原则,由属地乡镇(街道办)对关闭(退出)砖瓦企业进行拆除,拆除后经我局、区应急局、区生态环境保护局、区商经局验收合格后,由区政府补助每个企业10万元的拆除工作经费到属地乡镇(街道办),全区共需补助220万元,完成时限为2020年4月底前”中要求区政府补助每个企业的10万元拆除工作经费到属地乡镇(街道办)的依据不足:1、补助每个企业10万元拆除工作经费的测算方式不清楚;2、补助每个企业固定10万元拆除工作经费补助方式不妥(无论大小一律10万)。建议将《请示》请求区政府补助每个企业10万元的拆除工作经费的法律依据、事实依据补充或说明,并根据拆除工作的具体情况进行补贴。

②根据《关于研究我区关停(退出)砖瓦行业拆除及复垦复绿工作会议记录》中所述,该次拆迁不给补偿,容易引发矛盾,该工作难度较大,为预防和妥善处理因拆迁引发的群体性突发事件,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,规范突发事件应对活动,所以当做好紧急情况的处理预案、避免涉诉涉访。建议在《请示》中增加第四条建议“(四)、拆除单位应当做好宣传解释工作,根据《中华人民共和国突发事件法》制定好相关的应急预案。”

三、审查结论

经审查,除以上所述二点外,《请示》其他内容与法律法规不相冲突,建议区自然资源和规划局补齐以上所述的相关法律依据和事实依据。

以上意见,供参考,由呈报单位对所提供的资料真实性完整性负责。

 

 

                                                     高坪区司法局  

                                                      2020年4月2日

 


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