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坚持系统思维 深化上下联动 推进新时代巡察工作高质量发展

时间:2022-06-20 09:13 | 来源:南充日报

近年来,南充市委巡察办坚决贯彻落实党中央、省委关于巡视巡察上下联动安排部署,坚持系统思维、深化上下联动,有力推动市县巡察工作实现跨越发展、全面提升。

强化“三层贯通”,在高度重视、高位推进中筑牢上下联动之“魂”

坚持把全面贯彻巡视工作方针、精准落实政治巡察要求作为推动构建巡视巡察上下联动格局的根本目标。

一是凝聚共识推动思想贯通。市委坚持以上率下,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和中省巡视巡察有关会议精神,市委常委会专题研究巡视巡察工作29次,书记专题会研究巡察工作7次。市委主要负责同志切实担负起第一责任人责任,对巡察工作先后作出批示35次,明确提出“市委巡察机构要在上下联动中发挥好基础作用”要求。市委巡察工作领导小组组织全市巡察机构开展大学习、大讨论、大提升活动,凝聚推动巡视巡察上下联动的思想共识。

二是加强领导推动组织贯通。建立起市委统一领导,市县巡察机构分工负责的上下联动领导体制。市县党委巡察工作领导小组组长均由同级党委书记担任,常务副组长均由同级纪委书记担任。市县统一巡察监督标准、监督内容,动态更新监督重点,推动政治监督具体化、标准化。坚持把巡察办作为党委工作部门建设,落实专项经费、增加巡察力量、保障办公场地,机构建设更加规范。

三是指导督导推动责任贯通。将市县党委巡察工作情况作为年度综合目标考核指标、党委书记述责述廉必述内容以及巡察指导督导内容,压紧压实县(市、区)党委巡察工作主体责任。建立书记专题会报备及通报制度,对党委书记点人点事不到位的进行点名并发函督促整改。对县(市、区)开展调研指导、专项检查5次,推动解决制约巡察工作高质量发展的问题100余个。

实施“三类联动”,在同题共答、同向发力中创新上下联动之“法”

坚持把丰富监督手段、创新监督方式作为推动构建巡视巡察上下联动格局的重要途径。

一是上下“同步巡”。配合省委巡视组联动对市人民法院、市人民检察院开展常规巡察,开展政府采购、新冠肺炎疫情防控、森林防灭火省市县三级联动巡察,有力推动中省重大决策部署落地见效。按照“市级统筹、县(市、区)主体、人员交叉”原则,对职能强、体量大的公安系统开展市县同步巡察,推动查处营山县原副县长、公安局原局长陆某等一批违纪违法干警。

二是提级“交叉巡”。对市辖三区3个乡镇(街道)开展民生领域突出问题提级交叉巡察,发现突出问题44个,移交问题线索20条。先后3次对9县(市、区)开展脱贫攻坚提级交叉巡察,发现问题300余个,移交问题线索79条,有效推动脱贫攻坚责任落实和突出问题解决。对县(市、区)40个涉粮单位开展推磨式交叉巡察,发现问题300个,移交问题线索5条,有效破解县级巡察熟人社会监督难题。

三是村级“延伸巡”。研究出台《南充市巡察村(社区)党组织工作规范》,对村级巡察监督重点、监督路径、成果运用等方面提出统一标准,先后3次对县(市、区)对村(社区)巡察开展蹲点调研,指导县(市、区)制定村(社区)问题表现清单、成果运用清单,实现了对全市3004个村级党组织的巡察全覆盖。

紧抓“三项指标”,在全局统筹、全面运用中提升上下联动之“效”

坚持把监督覆盖有形有效、巡察成果共享共用作为推动构建巡视巡察上下联动格局的有力抓手。

一是紧抓全域覆盖“核心指标”。六届市委任期内全市共对1588个党组织开展巡察,发现问题26287个,移交问题线索2256条,党纪政务处分785人,移送司法59人,市县圆满完成一届任期内全覆盖任务。在七届市委巡察工作规划中明确巡察对象名单,确保全覆盖零死角、无遗漏。指导县(市、区)全面梳理、动态调整全覆盖对象,共商市县联动巡察的行业和领域,形成步调一致的上下联动局面。

二是紧抓贯通融合“关键指标”。突出机制共建,建立巡察与纪检监察、组织、审计、统计等部门协作机制10余项,明确有关单位在信息通报、协助了解、线索处置、成果运用等方面的职责定位。突出力量共用,抽调纪检监察、组织人事、财政审计等专业干部参与巡察;深化“巡纪协作”,坚持边巡边移、推动巡中成案,形成有力震慑;开展“巡审联动”,建立巡察组与审计组同步进驻、同步监督的工作机制。突出成果共享,建立巡察发现问题抄送制度、巡察整改情况定期通报制度和巡察移交线索优先办理制度,真正把制度优势转化为监督效能。

三是紧抓成果运用“效能指标”。建立巡察整改市级领导约谈制度,有力有效促进压力层层传导、责任层层压实。建立巡察整改“六方会审”制度,纪委监委、组织部、巡察机构等六方共同审核巡察整改情况,评估巡察整改质效,有力倒逼巡察整改主体责任落实。探索建立纪检监察机关、组织部门向巡察工作领导小组报告巡察整改监督情况工作机制。在全市开展巡察发现共性问题专项整治,推动各行业领域解决具体问题167个,修订完善制度300余项,形成了多方联动、齐抓共管整改格局。

突出“三个联建”,在强基固本、强素提能中夯实上下联动“之”基

坚持把制度化建设、规范化建设作为推动构建巡视巡察上下联动格局的坚强保障。

一是队伍联建夯实力量保障。先后组织市县巡察干部190余人次赴知名高校集中培训,市级巡察机构先后13次到县(市、区)巡察机构开展业务培训,抽调县(市、区)巡察干部70余人次到市委巡察机构“以干代训”。组织开展市县巡察队伍“大练兵”活动,就报告撰写、底稿制作、问题研判等内容开展业务大比拼。

二是制度联建夯实机制保障。持续加强巡察制度建设,着眼打基础、利长远,抓好巡察制度“废、改、立”,对现有巡察制度进行大起底、大完善,修订制定主体框架、实务操作、协调机制、自身建设4大类55项巡察制度,使巡察各流程各环节工作有章可循、有序运行,有力确保巡察过程精准、结果精确,让规范操作、依规依纪依法贯穿上下联动始终。

三是信息化联建夯实技术保障。推动市县全覆盖成立巡察信息服务中心,专职负责信息化工作。认真抓好巡视巡察基础数据建设,建立完善数据动态更新和维护管理机制,确保基础数据录入真实有效、完整准确。深化市县巡察数据联用,借助资源管理、信息交互、数据报送、统计分析、关联比对等功能,不断提高数据分析的深度和广度,促进提升精准监督能力和服务决策水平。


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